韩国距离“自主国防”有多远

2019-01-24 11:01

 

  1月11日,韩国国防部发布“2019年至2023年中期国防计划”。根据朝鲜半岛形势的新变化,中期国防计划对未来5年韩国国防建设做出总体规划,同时也为“国防改革2.0”计划落地确立了具体的政策支撑。

  该国防支出计划,对于强化韩国自身军力建设,加快实现其“自主国防”,无疑具有积极意义。但受诸多因素的掣肘,其未来成效还有待观察。

  意在收回战时指挥权

  中期国防计划是韩国努力推进国防改革的一部分,体现了“国防改革2.0”精神——加强韩国自身军力建设,加快实现“自主国防”。正如韩国国防部所称,出台中期国防计划的目的,是以文在寅政府坚定的国防改革意志为基础,早日建设强大军队,为韩国的和平繁荣提供有力支持。

  韩国是世界上唯一将战时作战指挥权交给其他国家掌握的国家。战时作战指挥权控制在美军手中,多次推迟战时作战指挥权的移交,也主要是韩国出于自身安全的盘算造成的。如今随着朝鲜半岛局势的缓和,以及文在寅政府的强力推动,韩国加快了收回战时作战指挥权的步伐。而韩国自身军力的提升是战时作战指挥权移交的先决条件,换言之,韩国需要积极推进“国防改革2.0”,以更加持久充足的国防投入,建设一支规模更小、效率更高的武装力量,从而加速实现韩国孜孜以求的“自主国防”。

  中期国防计划,正是推进“国防改革2.0”的阶段性成果。未来5年,韩国不仅将大幅增加国防支出,还将大力提升国内武器装备采购水平,增强韩国本土军工产业竞争力。同时,韩国还不断增强动武前抢攻、动武时拦截、动武后报复的能力,试图减少对美国的依赖,诸如美国提供的核保护伞、延伸威慑以及各种导弹早期预警系统。不难发现,这已经超越了韩国单纯应对军事威胁的目的。为在文在寅总统任期内收回战时作战指挥权做好各项准备,不断强化“自主国防”力量,才是中期国防计划出台的根本目标。

  此外,收回战时作战指挥权,加快实现“自主国防”,在韩国国内有着广泛的民意基础。现任总统文在寅在竞选期间就承诺如果当选,将在任期内收回战时指挥权。如不回应选民关切,将影响到文在寅的执政根基。所以文在寅一上任,就向国政企划咨询委员会提交报告,并随之设立“国防改革特别委员会”,讨论收回战时作战指挥权的具体方案。

  重在加强自身军力建设

  中期国防计划,为韩国中期防务建设指明方向。纵观这一国防支出计划,以下几个方面值得关注:

  第一,大幅增加国防支出,加强韩国自身军力建设。根据中期国防计划,未来5年,韩国将支出270.7万亿韩元军费,约合1.6万亿元人民币,年均增长7.5%,远超近10年平均水平(4.9%)。其中,装备建设费高达94.1万亿韩元,占比超过国防总支出三分之一。装备费中,65.6万亿韩元用于应对核武器等大规模杀伤性武器威胁、采办国防自主所需核心武器装备、形成军队改组所需战略威慑能力。同时,韩军注重提高国内装备采办水平,将大量采购轮式装甲车、韩式驱逐舰、登陆专用机动直升机、新型战斗机等国产武器装备。此外,韩国还将投入21.9万亿韩元用于研发高科技武器系统及相关技术。

  第二,调整国防人力结构,优化国防运行机制。根据中期国防计划,韩军将常备兵力由59.9万人削减至50万人,以降低人力运营成本。正如韩国国防部所指出,将通过重塑人员结构、提高运作效率等方式,适当调整国防力量管理成本。

  第三,强化核武器和大规模杀伤性武器防御体系,提升应对核导威胁能力。未来5年,韩国将通过添置军事卫星、中高空无人侦察机和远程空对地导弹等保障“战略目标打击”能力,推进由弹道导弹早期预警雷达、地对空远程拦截导弹等组成的“韩式导弹防御体系”建设以及借助先进导弹等装备建设“压倒性反制”能力。

  难在对美依赖太深

  不可否认,韩国中期国防计划在充足国防预算的支撑下,有利于提升韩国自身军事实力。但中期国防计划又与美韩战时作战指挥权移交,以及驻韩美军防卫费分担等问题交织在一起,这些因素无不涉及到韩美军事同盟关系,成为影响中期国防计划的重要变量。

  中期国防计划虽加大了对“自主国防”力量建设的投入,但韩军至今仍未建立起独立的指挥体系。情报几乎完全依赖美军,其中95%的战略情报、70%至80%的战术情报由美军提供,各式武器装备也都深深地打着美国的烙印,虽然可以自行生产一些战斗机和军舰,但核心技术和零部件仍离不开美国。即便韩军收回了战时作战指挥权也是表象而已,在面临突发性大规模军事冲突时,很可能再次向美军交权。

  当前,美韩就驻军费用的分担问题又陷入僵局,给美韩战时作战指挥权的移交带来诸多变数。从去年3月至12月,两国就第10份韩美《防卫费分担特别协议》进行了10轮漫长而又艰苦的谈判。因对协议“总体规模”存在分歧,双方最终未能达成协议。谈判的破裂,很可能使驻韩美军在2019年面临“停摆”。这不仅对韩美军事同盟以及东北亚的力量格局产生一定影响,更严重制约着韩国“自主国防”建设进程。

  需要指出的是,一国国防的自主并不是靠一味地增加国防开支就能实现的。韩国要想收回战时作战指挥权,早日实现“自主国防”,还需确定未来驻韩美军的地位和规模等问题,而这些也绝非一份为期5年的中期国防计划就能解决。韩军能否顺利实现“做自己的主人”,尚有待进一步观察。

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